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中國自由貿易區增至18個制度創新點燃改革開放新引擎

來源: 長江商報    時間: 2020-01-03 09:25   打印頁面

20139月,中國首個自貿試驗區——上海自貿試驗區掛牌成立。在上海自貿區的示范作用下,中國的自貿區漸成“雁陣”。

20154月,廣東、天津和福建3個自貿區掛牌成立。

20168月,黨中央、國務院決定,在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿區。

20184月,在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上,海南自貿區破土而出。

20198月,隨著國務院有關方案的公布,山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自貿試驗區日前正式亮相。至此,我國自貿試驗區數量增至18個,沿海自貿區實現全覆蓋。

如今,改革的“苗圃”枝繁葉茂,一批批制度創新的“良種”從這里源源不斷地向全國播撒。

以制度創新推動自貿區加快建設

2013年,中國首個自由貿易試驗區在上海落地,6年來,這里成了制度創新的高地,而不僅僅是優惠政策的洼地——從2013年掛牌之日起,上海自貿區就通過對標國際最高標準、最好水平,不斷推出營商環境的“升級版”“高階版”。

統計數據顯示,截至20199月,上海自貿區保稅片區內的總部企業達到263家,占上海全市的近15%。這些總部通過擴大采購銷售、貿易結算、供應鏈管理等功能,不斷提升在中國和全球市場的資源配置能力。

營商環境好不好,企業最有發言權。嘉能可增資5.1億美元,西門子增資2.6億美元……在紛繁復雜的外部環境中,2018年上海自貿區保稅片區的合同外資增資近25億美元,2019年上半年企業利潤總額同比增長12%,顯示出“逆勢飛揚”的勢頭。

跨境電商落戶自貿區,便捷企業開展各類業務;保稅貨物運至中心城區展示,助力企業拓展國內市場;允許保稅貨物與非保稅貨物一并存放,大幅降低企業成本……自2015年掛牌以來,廣東自貿試驗區不斷推行創新制度,促進貿易新業態蓬勃發展。數據顯示,廣東自貿試驗區所在海關先后推出的一系列創新措施吸引了大批企業入駐,海關注冊企業從2015年初的2000多家,增長到今年9月的1.3萬家,5年時間里增長了6倍。

據海關總署廣東分署統計,2019年前三季度,廣東自貿試驗區進出口總值2314億元,同比增長22.9%。數據背后,是以制度創新為核心的積極探索。

中國(廣東)自由貿易試驗區南沙海關自貿區和特殊區域發展科副科長林明遠介紹,在廣州南沙自貿區,企業在提供有效稅款擔保的前提下,企業可將貨物臨時運至保稅港區外的中心城區進行展示,集中辦理征稅手續,減輕了以往出區便繳納全額稅款的成本,有效降低了企業資金周轉壓力,便于企業拓展國內市場。

“通關高速路”助推企業快速發展,深化改革推動國有企業“瘦身健體”,區位優勢構建東北對外開放新格局……作為我國東北區域首個自貿試驗區,遼寧自貿試驗區自20174月掛牌以來,紅利不斷釋放,對外開放正在提速,點燃了東北改革開放“新引擎”。

“自貿試驗區是開放創新的平臺?!边|寧自貿試驗區大連片區管委會主任劉愛民說,遼寧自貿試驗區大連片區掛牌以來,大連對外開放的定位與地位進一步凸顯。

大連片區只是遼寧自貿試驗區“通關高速路”的一個縮影。遼寧自貿試驗區掛牌以來,不斷加快國際貿易“單一窗口”建設,增設自貿試驗區服務???,實現與海關、海事等口岸部門的“無縫對接”。東北四省區海關在跨部門一次性聯合檢查、無障礙通關通檢等10個方面開展深度合作,東北地區全方位、立體化、網絡化的互聯互通格局初步形成。

“證照分離”全覆蓋提升營商環境

推進“證照分離”改革,是深化“放管服”改革、優化營商環境、更大激發市場活力的重大舉措。自2019121日起,全國各自貿試驗區全面開展“證照分離”改革全覆蓋工作,隨著這項改革的全面推進,也將讓企業開展經營活動變得更加便捷,促進更多新企業開辦和發展壯大。

當前,各地各部門分別根據各自領域和地方特色制定出臺了相應的實施方案。如科技部在《自貿區實驗動物許可“證照分離”改革工作實施方案》中,還明確了辦事的環節和時限。規定自貿區相關省級主管部門應優化事中審批服務,壓減實驗動物許可審批的要件環節,壓縮辦結時限,提高行政審批效率,對實驗動物生產許可證、實驗動物使用許可證審批時限不得超過14個工作日。

中國氣象局制定的《氣象部門貫徹落實國務院在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案》中,提出了多項“精簡審批材料”提高審批效率、降低辦事成本的舉措。比如,對升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質認定時,不再要求提供事業單位法人證書或者企業法人營業執照,只需填寫統一社會信用代碼。

2019121日,中國(河北)自由貿易試驗區曹妃甸片區辦出“證照分離”全覆蓋試點后的第一張港口經營許可證,為相關企業節省了至少3個月時間,展現了極高的辦事效率。在此之前,河北省召開河北自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點工作培訓會,提出建立全覆蓋清單管理制度,對中央層面設定的523項涉企經營許可事項和對我省梳理出的地方層面設定的17項涉企經營許可事項全部納入清單管理,逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容。

在相鄰的河南省,決定于2019121日起在河南自貿試驗區內,對涉企經營的全部526個事項試點開展“證照分離”改革全覆蓋,通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾等方式,進一步壓縮政府行政審批項目數量、簡化審批流程,釋放市場活力。河南省于20181月在河南自貿試驗區首次試點開展“證照分離”改革,納入近100項涉企事項。此次“證照分離”改革全覆蓋,即在2018年改革基礎上,將事項擴大到526項,涵蓋了全部涉企經營許可事項。

試驗成果復制推廣激發市場活力

取得以可復制可推廣的經驗,是自由貿易試驗區內開展創新的基本要求。作為全國改革創新的“試驗田”,我國自由貿易試驗區形成一大批可復制、可推廣的改革創新成果,在全國形成良好的示范帶動效應,將自貿區內的優勢發展到自貿區外,為激活更多更廣的市場增加了新活力。

2019621日,第一屆中國自由貿易試驗區發展論壇在武漢舉行,論壇期間發布的《中國自由貿易試驗區發展報告(2019)》顯示,截至2018年底,自貿試驗區目前已經在全國范圍內復制推廣170余項改革試點經驗,推動全國形成綜合性改革的良好態勢。

截至201910月底,中國(重慶)自由貿易試驗區累計形成197項制度創新成果,自貿區發展日益成熟。據介紹,這197項制度創新成果中,重慶自貿試驗區實施的鐵路提單信用證融資結算、海關特殊監管區域“四自一簡”、知識價值信用融資新模式、市場綜合監管大數據平臺等12項經驗和案例已經在全國復制推廣。

20199月,湖北省政府出臺《關于做好自由貿易試驗區第五批改革試點經驗復制推廣工作的通知》,在全省和湖北自貿試驗區復制推廣18項全國自貿區第五批改革試點經驗事項,并要求于2020413日前完成復制推廣工作。

據悉,這批復制推廣的事項中,有17項在全省范圍內復制推廣,涉及投資管理領域的有“公證‘最多跑一次’”等5項;涉及貿易便利化領域的有“海運危險貨物查驗信息化,船舶載運危險貨物及污染危害性貨物合并申報”等6項;涉及事中事后監管措施領域的有“審批告知承諾制”等6項。

2017年掛牌以來,湖北自貿試驗區以制度創新為核心,以創新驅動發展為主攻方向,加快培育產業集群,有力推進湖北自貿試驗區建設,取得了顯著成效,收獲了累累碩果。170項改革試驗任務,已完成160項,完成率達到94%;初步形成300多項制度創新成果,其中9項被國家層面采納推廣,超86項在省內復制推廣。

 

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